Kommunerna, kommunägda företag och LOU, del 2 (Nyhetsbladet 7/03)

Kommunal affärsverksamhet är historiskt förknippad med kommunerna och kommunägda företag har funnits sedan mitten på 1800-talet.

Det främsta motivet för kommunal affärsverksamhet var att gas- och elektricitetsverk, vattenledningsverk, spårvägar med mera representerade allmänna intressen av strategisk betydelse. Det ansågs vara ett samhällsintresse att tillgången till dessa nyttigheter tryggades till så låga priser som möjligt. Kommunerna var särskilt lämpliga att svara för driften eftersom de inte fick ägna sig åt spekulativ och vinstsyftande verksamhet. Den traditionella förvaltningsformen ansågs emellertid vara mindre lämpad för affärsverksamhet. Ett motiv för en kommun eller ett landsting att bedriva en del av sin verksamhet i företagsform har varit att självkostnadsbaserad affärsverksamhet med extern finansiering bör vara redovisningsmässigt avgränsad från övrig kommunal verksamhet.

Företagsform för ökad effektivitet
Kommunala stödfunktioner har i ökande utsträckning lagts i företagsform. Motivet är främst att åstadkomma förbättrad effektivitet. I den mån det finns konkurrenter till kommunal affärsverksamhet ligger det i dessa konkurrenters intresse att den kommunala affärsverksamheten inte korssubventioneras med skattemedel. Den privaträttsliga formen tillhandahåller automatiskt en avgränsad redovisningsenhet. De konkurrensproblem som förekommer mellan privata företag och offentlig affärsverksamhet är framförallt kopplad till affärsverksamhet som drivs i förvaltningsform. Domstolarnas tillämpning av upphandlingslagstiftningen när det gäller kommunernas och landstingens skyldighet att upphandla från sina egna bolag och vice versa har inte tagit hänsyn till kommunernas och landstingens behov av att kunna organisera delar av verksamheten i affärsmässiga former. Lagstiftaren har ännu inte heller, trots Europakonventionen om kommunalt självstyrelse, hörsammat upphandlingskommitténs förslag om lättnader i upphandlingsskyldigheten mellan en kommun och ett helt kommunägt företag.

Uppdrag med myndighetsutövning ska inte upphandlas
Det står helt klart att ett avtal med ekonomiska villkor mellan en kommun eller ett landsting och ett kommunägt företag ska föregås av ett upphandlingsförfarande. Avtalet ska gå ut på att kommunen eller landstinget har åtagit sig att köpa varor, tjänster eller byggentreprenader av företaget. När en kommun har valt att föra över det kommunala huvudmannaskapet för bostadsförsörjningen eller vatten- och avloppsanläggningen till ett kommunägt företag, utlöser huvudmannaskapsförändringen ingen upphandlingsskyldighet i och för sig. Uthyrning och förhyrning av bostäder och lokaler omfattas inte av upphandlingsreglerna. Legal ensamrätt, myndighetsutövning och ”synnerliga skäl” kan i vissa fall ge utrymme för direktupphandling. Om huvudmannaskapet för en kommunal va-anläggning ska ligga kvar i kommunen, men kommunen önskar lägga ut driften på ett kommunägt företag kan det göras gällande att kommunen köper en tjänst av företaget som ställer krav på ett urvalsförfarande i konkurrens.

Om företagets uppdrag innefattar myndighetsutövning ska det inte upphandlas. Dessa frågor utreds nu av en särskild utredare inom ramen för en översyn av va-lagstiftningen. Även om utgångspunkten för översynen är att allmänna va-anläggningar främst bör ägas av kommuner, tycks det inte finnas en negativ syn på att kommuner överlåter sina anläggningar och driften av dessa till helt kommunägda företag.

Thomas Hallgren
Öhrlings PricewaterhouseCoopers Komrev
Tel 08-578 877 23 Mobil 0709-29 22 03