Tydliga spelregler - ett måste vid konkurrensutsättning, del 3 (Nyhetsbladet 8/03)

Konkurrensutsättning är en genomgripande process som innefattar en systematisk prövning av om företag eller föreningar kan utföra kommunala verksamheter bättre och billigare än kommunens egen produktion.

I många kommuner har man kunnat konstatera att en genomtänkt konkurrensutsättning av kommunala verksamheter varit ett verksamt sätt att pressa kostnader till oförändrad eller förbättrad kvalitet. I andra kommuner har begreppet konkurrensutsättning kommit att förknippas med en hänsynslös och okänslig ångvältsmentalitet utan att berörda intressenter kunnat påverka någon del av processen. Det kommunalekonomiska stålbadet som väntar flera kommuner under 2004 gör att konkurrensutsättningar knappast kommer att minska i omfattning.

Om en kommun skall kunna nå framgång med sitt konkurrensutsättningsprojekt, krävs att det finns tydliga spelregler utformade av politiken. Personalen och facket önskar långsiktiga och förutsebara principer för omställningar som kan leda till förändringar av anställningsvillkoren. För leverantörerna kan det vara avgörande för ett beslut att delta i en offentlig upphandling att förutsättningarna är givna åtminstone under överblickbar tid. Leverantörernas beslut innebär inte sällan en rejäl investering i verksamheten. Finns det risk för att spelplanen ändras i samband med nästkommande val är sannolikheten stor att många potentiellt intressanta leverantörer väljer att inte delta i kommunens upphandlingar.

Handbok för driftentreprenader
Hur skall då spelreglerna utformas? I handboken Kommunala driftentreprenader (Kommentus 2001) redovisas och kommenteras ett exempel på konkurrensprogram. Viktiga punkter är kommunens övergripande mål med konkurrensutsättningen, andel av förvaltningsgrenar som skall konkurrensutsättas, undantag, fördelning mellan olika alternativa driftformer, principer för kalkylering av interna bud, stöd till avknoppare, kvalitetsmål, samråd med olika intressentgrupper, information till näringslivet med mera.

Om kommunen hoppar över det politiska förarbetet och tar beslut om att genomföra upphandlingar med bristande förberedelser, ökar risken för att upphandlingarna resulterar i såväl affärsmässiga som personalpolitiska problem.

Thomas Hallgren
Öhrlings PricewaterhouseCoopers Komrev
Tel 08-578 877 23 Mobil 0709-29 22 03